延迟退休能解决养老金空账问题吗
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8000亿元养老金“空账”引发“延迟退休”呼声 2006年11月27日 中国经济周刊
延迟退休遭遇就业压力
张红梅退休后的日子过得相当舒坦。
“当时我们银行进行改革，让40多岁的同志都早早办理了内退。因为退休后待遇不错，我们这些年龄达到行里标准的同志都高高兴兴办理了退休手续。”张红梅告诉《中国经济周刊》，她在地方某银行工作了25年，2003年办理退休手续的时候只有45岁。她退休前每个月有1400多元的工资，退休后的工资每月也有1200多元,张红梅对目前的生活现状感到非常满意。
记者给48岁的她算了一笔帐：如果根据2000年普查得出的我国人口平均预期寿命71.4岁计算，今后23年她总共可以拿到近28万元退休金。而她比劳动和社会保障部规定的正常退休年龄整整提前了10年退休，多拿了约14.4万元的退休金。
“现在很多没有达到退休年龄的职工都早早退休了，40多岁、50多岁的人早早退休的比比皆是。这也是造成养老金缺口的原因之一。”全国总工会研究中心副所长郭悦研究员向《中国经济周刊》分析。在全国类似张红梅这样的没有达到退休年龄就提前退休的职工不计其数，这一因素与老龄化一起，使养老帐户资金严重亏空。据劳动和社会保障部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。
此种形势下，“延长退休年龄”被很多人认为是解决“空帐”问题的重要手段。
“我们现在仍在做延迟退休的研究，今年底会把报告推出来。”劳动和社会保障部相关人士向《中国经济周刊》表示，延长退休年龄的问题应尽早提上议事日程。
缓养老压力 冀望“延迟退休”
“延迟退休对缓解养老保险支付危机有积极作用。”全国总工会研究中心副所长郭悦研究员告诉《中国经济周刊》。
国家发改委的一项统计数据显示，2000年中国人平均寿命比1990年提高了2.85岁，但平均退休年龄却仍停留在上个世纪80年代以前，为51.2岁。由此造成的问题是，数额庞大的退休金压力使得现有的社保体系难以承受。
为了解决城镇职工养老保障问题，1997年7月16日，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》正式颁布实施。我国决定采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户。
但是，这种“老人老办法、新人新措施”的“统一企业基本养老保险制度”，在实际运行过程中，由于保险费收不抵支，养老金缺口日益扩大。
据劳动和社会保障部2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示，1998年我国有半数省市养老金支不抵收，当年养老保险基金总额开始出现亏损，亏损额高达71.3亿元；1999年全国亏损省市增至25个，且大多省市动用了历年积累。另据调查显示，2000年我国养老金“空账”达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。
另一个更为严峻的现实是，中国已经进入老龄化社会。据2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%。60岁以上的老年人口达到总人口的10.5%，2050年将上升到28%以上。根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。德意志银行的一份研究报告估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。
“随着社会的发展，对中年人、老年人的年龄定义已经发生了很大变化。我国也应该与时俱进，改变目前的退休年限。”中国人民大学劳动人事学院姚裕群教授向《中国经济周刊》表示。
“国际流行”是否中国适用
我国享受基本养老金的条件通常包括退休年龄、缴费年限（或工龄、工作年限）和身体条件等。1996年，国家标准局正式颁布了劳动能力鉴定标准；1997年，国务院26号文将缴费年限由10年改为15年。
“2050年预计我国人口预期寿命将达80岁，故从长远的趋势来看，逐步、适当地提高退休年龄，延长职工的就业时限，是符合自然规律的。”郭悦研究员告诉《中国经济周刊》。
从世界各国情况看，退休年龄是领取退休金的重要前提之一。多数国家把退休年龄规定为60岁～65岁（美国目前的法定退休年龄是67岁，而欧盟国家一般是65岁），并规定雇员在达到退休年龄退休以后，方可领取退休金。
上世纪80年代以来，由于世界发达国家老龄化日趋严重，养老基金明显入不敷出：美国在1975年出现赤字15亿元, 到1982年当年支出超过收入122亿元；英国从上世纪60年代后期到1983年，社会保险由14亿英镑的盈余变为115亿英镑的赤字；而在意大利，1985年社会保险总局的赤字就高达38亿里拉；法国仅1987年－1988年，赤字额就增加了22亿美元。许多国家不得不对本国社会保险制度进行改革，内容不尽相同，但有一相似点，就是普遍提出逐步提高退休年龄的政策。
“欧洲的老龄形势远比我们严重得多，欧洲一些国家正在研究往后推迟退休年龄的问题。”刚从欧洲访问归来的中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟接受《中国经济周刊》采访时表示，老龄化的形势虽然开始变得比较严峻，但从现在中国的人口结构看，劳动年龄人口最多，当前最严峻的还是就业问题。“这两年还不是推行延迟退休的好时候。”
当养老遭遇就业
与人口老龄化现状相对应的是，中国的就业问题也已经到了“十万火急”的地步。
据劳动和社会保障部发布的数字显示，2005年，城镇登记失业人员839万人，城镇登记失业率4.2%，与2004年底持平。再加上国有企业下岗职工人数为196万，两者相加，仍有1000多万之众。如果加上实际上“在职不在岗”的“企业职工”，真正“失业”人数还远不止此数。再加上大学生扩招之后形成的就业压力，使就业形势更加严峻。2001年全国高校毕业生只有114万；2003年，第一批扩招本科生进入就业市场后毕业生成倍增长，超过212万；2005年和2006年的高校毕业生各增长到330万与413万，分别是2001年的近3倍、近4倍。
另据劳动和社会保障部提供的统计数据显示，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。特别是在中西部地区、资源枯竭的城市，就业问题更加突出。在农村，现有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的两亿多人以及农村需要务农的1.8亿人，尚有一亿左右的富余劳动力。
而早在2000年，劳动和社会保障部就利用“中国社会保险收支预测模型”，分三种情况提高退休年龄，对失业率的变化进行了测算。
“根据分析我们得出，过快地提高退休年龄，只会导致严重失业，国家、企业、个人都不能承受，不具有操作性，因此退休年龄只能逐步提高。”劳动社会保障部的一位相关人士向《中国经济周刊》分析。
“中国的就业问题将是中国在21世纪当中最大的社会问题，鉴于中国劳动力过剩和严峻的就业形式，在此背景下，提出延迟退休，很明显是不合时宜的。”社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉《中国经济周刊》。
“我们应该在养老保险和就业之间找一个平衡点，因为养老保险和就业问题，两个都重要，优先考虑哪一个，另一方肯定会提出异议。这个问题到现在为止也没有一个定论。”劳动和社会保障部相关人士向《中国经济周刊》透露，“我国人口众多、生产力尚不发达，短期看，低龄退休可解决年轻人就业问题，但随着我国老龄化的临近，低龄退休制度对社会保险和经济发展的不利方面将日益显露，因此，延长退休年龄的问题应尽早提上议事日程。”
资料
发达国家调整退休年龄案例
美国已经多次调整了退休年龄，其2005年的法定退休年龄是65岁零6个月，以后每年延长两个月，直到延长至67岁为止。同时，美国还采取种种措施鼓励人们尽可能推迟退休。比如说，如果职工到了退休年龄还想继续工作，他们可以在继续工作的情况下领取退休金，也可以选择不领取退休金继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年，退休金就会提高约7%。
德国在2003年出台了“2010”社会福利改革方案。按照这个方案，从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。
法国从2008年起，雇员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金，到2012年这个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金。
澳洲和意大利对容纳大龄员工工作的企业实行优惠政策。
新加坡为了满足老年人“退休之后继续工作”的要求，近来正在酝酿出台“反年龄歧视法”。
观点
“老有所养” VS“壮有所用”——谁先顾谁？
主持人：《中国经济周刊》记者 王红茹
嘉宾：
张车伟 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长
郭悦 全国总工会研究中心副所长、研究员
姚裕群 中国人民大学劳动人事学院教授
主持人：目前中国已经进入老龄社会，养老保险金缺口压力很大，有人提出延长退休年龄以缓解社保压力。但是延长退休年龄难免增加就业压力，这是个两难选择。这两个问题哪个需要优先考虑？
张车伟：现在应该优先考虑就业的问题。老龄化的形势现在还不是最严峻的。现在从人口结构讲，劳动年龄人口最多，老年人口虽然增长得很快，但比例还较低。而就业尤其是大学生就业在当前问题尤其突出。
郭悦：我倾向于延迟退休。因为目前我国养老保险法定缴费的年限是15年，远远低于国际上通行的30年。现在实际上很多人在40多岁、50多岁就退休了，再加上人口寿命的延长，交15年的养老保险金支24、25年的退休金，导致养老保险金亏空很大。因此，我国的养老金体制需要调整，养老保险必须延长供款期，从15年至少要变到25年、30年，这是一个首要条件，然后才能说延期退休问题。
姚裕群：从道理上说，就业更重要。假如现有的人能够从社会上得到工作岗位，就能创造财富，创造了财富就不是说花养老金了，而是创造了价值，给未来提供了养老金，现在又减少了养老金的开支。
主持人：推行延迟退休对就业的影响会有多大？
张车伟：延迟退休影响的主要是正规部门的就业，对整体就业影响不是很大，但对部分人群比如大学生就业影响比较大，对白领的影响比蓝领也要大得多。
现在我们国家实际退休年龄已经很低，大部分人真实的退休年龄并没有到他法定的退休年龄，所以，延迟退休，只是对公务员等部分人有影响，对很多劳动力市场上的人的影响很小，几乎不起作用。
郭悦：延迟退休对就业的影响很难说大。理论上，年龄大的劳动力退出劳动力市场的确腾出了岗位，但也要看是什么样的劳动力，如果是技术工人退出去就是损失，而且他退出去不一定是真正的退休呀。
姚裕群：延迟退休对就业的影响要分不同的情况、不同的时间看待。假如我国人口老龄化非常严重了，这时候实行延迟退休的效果就好得多；假如我们人口劳动力过剩的压力还很大，搞延迟退休就要悠着点。
主持人：根据中国当前的国情，在现阶段推行延迟退休的时机是否成熟？
张车伟：这两年我认为不是推行的好时候。欧盟国家比较重视这些问题，正在研究推行。我国什么时候推行很难估计，这跟中国经济和社会发展的整体状况有很大关系。如果到了劳动力供给不太足，非要通过延长退休年龄来扩大劳动供给的时候，那时再考虑延迟退休。
姚裕群：现在很大程度上取决于政府，因为涉及到很多人的利益，政府对这个问题很慎重，不会轻易推出来。实际上，很多人已经比较早退出劳动领域了，现在再延迟，也说不过去。是否延长，不同的人对这个问题的反应有极大的不同。大多数来说，体力劳动者其实愿意早退，脑力劳动者愿意晚退，这是很大的差异。
主持人：目前国家有关退休年限的规定是否合理？退休标准能否灵活掌握？如果要延长退休年龄，您认为多少岁比较合适？
张车伟：女的不应该和男的有这么大的差别，这种男女的差别在过去一些分工比较明显的时候有意义，现在男女之间做工作差不多，身体状况不见得女的就不行，所以男女的差异今后应该消除，男女退休年龄一致，现在是60岁就比较好。
郭悦：现在世界各国延迟退休也是逐渐的，北欧现在都延长到67岁，有的国家开始往70岁延长。而且养老保险有很多建设性设计，鼓励你延迟退休。你也可以60岁退休，但是到了60岁退休的时候要延迟的话，养老保险就有另一个交法，有好多种政策组合。
具体设定多少已经没有多大意义，关键是政策设计要几年过度，需要配套的政策组合去鼓励。
姚裕群：延迟退休虽然是一个国际趋势，但退休年龄也要灵活掌握，在现有规定的情况下，给人更多的选择权。市场经济体制下只要有一个进入劳动第一线的保护年龄（国家规定的劳动年龄是16岁）就可以了，最好不要规定上限，退休年龄灵活掌握，因为现在铁饭碗已经被打破了，大多数人都进入了市场就业，是否决定退休应让市场决定用人，此外也可以由他自己决定，这也体现了以人为本的理念。（记者 王红茹/北京报道）
8000亿养老金空账靠什么来弥补 2006年11月28日 燕赵都市报
据劳动和社会保障部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。此种形势下，“延长退休年龄”又被一些专家学者视为解决“空账”问题的重要手段。(《中国经济周刊》11月27日)
近年来，随着养老金空账数额的加大，延迟退休的鼓噪声也越来越强烈。但是与专家的热情相反，延迟退休的提法每次冒出来，总要遭到民众的痛骂。原因其实也很简单———指望通过“多缴几年养老险，少付几年养老金”等方式来弥补亏空，方法上虽然简单明了，但这样的思路，不仅对绝大多数人利益形成的损害太无理、太直接，而且思路也有视角单一等诸多不科学之处。
首先，专家总喜欢拿国外的现象作参照，全然不考虑国情不同。国外的福利政策，可以让人失业了也能保证基本生存，所以退休年龄并不是社会敏感问题。此外，国外的延迟退休，很多并不是因为养老基金入不敷出，而是劳动力的结构性短缺等其他原因催生的。动机不同，怎么能强求做法上的一致呢？
第二，凭想当然提出的延迟退休，未必能弥补养老基金空账。因为单位能缴、肯缴养老保险的，大部分是“国字号”的单位，而这样的单位又能占多大比例？对于占社会大多数的非国企或非正规就业人群来说，该不缴养老保险的照样不缴，而政府扩大征缴面的监督执法，“强化”了很多年，效果也并不明显，所以延迟退休“多缴”的数额其实非常有限。
第三，从政策上规定延长退休，消极作用将大于积极作用。不难想象，延迟退休的消极作用主要有两个方面：一是有条件泡在单位的人群，会因为该退的不退，进一步增大年轻人的就业压力，也牺牲了企业效率，加大社会不公；二是没条件泡在单位的无岗人员及边缘就业者，需要自己来支付逐年增高的“三金”，一直熬到还准备延长的“法定退休”，生存压力太大，肯定又会加大社会救济的压力。
第四，8000亿养老基金空账，一是因为退休制度改革伊始，政府就没有往账户注入资金，从而形成“今天缴费者养着昨天退休者”的局面；二是很大程度上也是政府管理、操作不当所形成。对于以往的错误，承担责任的只能是政府，而承担责任的唯一方式，就是用财政来弥补亏空，而不能首先考虑透支百姓福利。
一提养老基金空账，有些人就总想用前后移动“法定退休年龄”硬杠杠来调节矛盾。为什么不能开阔思路，从政府自身管理力度、管理创新，以及其他更灵活、更人性的角度上想想办法呢？比如，建立“退休待遇随年龄累进制”方法———退休越晚，退休金越高，让人们在选择中起到调节、缓压的作用呢？（马龙生）
应对养老金空账不能降低福利属性 2006年11月29日 法制日报
我国养老保险费采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。但在实际运行过程中，由于保险费收不抵支，养老金缺口日益扩大。据劳动和
社会保障部相关文件显示，2005年底，“空账”已经达到8000亿元。总工会研究中心副所长称，缓解养老压力将冀望“延迟退休”。(据11月27日《中国经济周刊》)
最近一段时间以来，有关社保基金被侵吞，老百姓的养命钱存在巨大缺口的问题，牵动着政府和亿万老百姓的心。到底应该如何应对“养老金空账”，一时间争议纷纷。有建议用公共财政先填补上养老金缺口的，也有建议动用国家赔偿的。现在，针对“养老金空账”达到8000亿元这样的严峻现实，又出现了“延迟退休”这一“药方”。
无疑，在现实语境下，应对“养老金空账”业已成为政府的一项危机公关。然而，不论这样的危机公关最终如何选择，它都应有着一个不应突破的基本底线，那就是不能弱化和消解养老金本身的福利属性。
不可否认，当前的确也还是有一部分社会群体到了退休年龄后，还愿意发挥余热的。但是，只要我们理性审视这样的群体，就不难发现这部分群体多属于政治经济、文化教育等领域中从事高层领导和管理工作的人群。而在一些企事业单位中，绝对多数的临近退休的群体所承载的仍然是相对较为繁重的工作，他们为社会已经劳作了几十年，迫切需要退休来获得社会为他们提供的合理合法社会保障。
这也就意味着，寄望于通过“推迟退休”来寻求解决“养老金空账”之道，由于这样的做法根本不具备普适性，它势必损害到一部分社会群体的利益。这也正是此前关于“延迟退休”建议总是遭到一部分社会群体的强烈反对的原因。
值得一提的是，形成“养老金空账”很大程度上与公权不受节制，对养老金进行挪用与侵吞有着极大的关系，审计署日前公布的审计结果显示，当前社保基金违规问题金额达71亿，部分社保基金无法追回。由公权滥用造成的“养老金空账”，最后却让公众以“推迟退休”牺牲自身福利来埋单，这样的做法显然有失公平。
说到底，养老金制度就是作为社会保障体系的重要组成部分存在的。养老问题直接关系到社会的稳定与老百姓的安居乐业，任何一个运行良好的现代社会都不可能放弃养老保障。养老金作为国家赋予老百姓的一种福利，让广大老百姓公平和平等的享受这一福利，本身就是政府的责任。而任何弱化和消解养老金作为社会保障功能的福利属性，恐怕最终都有失制度正义与制度公平，最终使公权力失去其应有的公信力。
特别是当前我国的社会保障体系本身还存在着极大的不完善空间，至少有一半游离于养老保险制度之外。现在如果再实行“推迟退休”，这样一来，就必然使养老这样的社会保障制度的覆盖面更为狭窄，公众享受这项福利的时间更短，这实际就表明相关社会保障机制的失灵。
因此，面对“养老金空账”达到8000亿元这样的严峻现实，如何不损害到与养老金相关的福利属性，拷量政府的危机公关水平。毕竟，让每个公民实现老有所养、老有所安，是我国不断完善社会保障体系的要求，也是我国的经济和社会实现稳定、和谐、协调发展的必然要求。(单士兵)
延长退休年龄填不满养老金空账 2006年11月28日 中国青年报
2005年年底我国养老金“空账”已经达到8000亿元，有关专家提出要通过“延长退休年龄”来解决“空账”难题（见11月27日《中国经济周刊》）。
有关资料显示中国60岁以上的老年人已达1．3亿，超过总人口的10％，且以年均3％的速度持续增长（见《扬子晚报》2005年9月25日）。巨大的养老金缺口不仅是“远虑”更有“近忧”：今后，我们的养老金到底怎么拿？我们能养得起自己吗？
由于历史原因，我们的养老保险体系貌似瘦骨嶙峋的“鸵鸟”，制度设计不合理导致其“先天不足”。现在，在职职工缴纳的养老金个人账户内资金大多被挪用去为已经退休的职工发工资，去补旧体制的“黑洞”，因此我国职工个人账户实际上是“空账”。更可气的是个别主管部门还要克扣“鸵鸟”的“口粮”挪作他用或中饱私囊，国家审计署8月至9月对全国地方三项社会保险基金进行了审计，发现各地社保违规问题金额达71.35亿元，部分资金已无法追回。
因此，不从体制方面寻找原因、不完善监管机制以“亡羊补牢”，仅想凭借“延长退休年龄”来填补“空账”，就好像将头藏在沙子里的“鸵鸟”，完全是自欺欺人的逻辑。更何况到龄者延长退休时间将占用本来就已供给严重不足的就业岗位，难道那些待分配的大学生、城镇失业的“年轻人”、农村“富余青壮劳动力”无法顺利就业，还要靠“延长退休”老人的工资来生活？
中国社会保障改革的当务之急应是将社会保险这张“安全网”认真设计。既要解决历史遗留问题，在依法追缴欠保欠费的同时，由中央及各级地方政府进一步加大财政转移支付力度，适当安排专项补助资金，解决企业改制、个人账户“空账”等“后遗症”。又要面向未来拓宽渠道多元化筹集社保基金，在建立社会、企业、个人当期共同负担、未来积累收益模式的基础上，积极探索新的投资渠道让养老保险基金保值增值。（顾一冰）
莫寄望于"延迟退休" 养老金"补亏"不能减福利 2006年11月28日 扬子晚报
据劳动和社会保障部相关文件显示，2005年底，养老金“空账”已经达到8000亿元。总工会研究中心副所长称，缓解养老压力将冀望“延迟退休”
在我看来，面对缺口，不论最终如何选择解决办法，它都应有着一个不应突破的基本底线，那就是不能弱化和消解养老金本身的福利属性。令人遗憾的是，把减缓养老压力寄望于“延迟退休”上，恰恰就是弱化和消解了相关社会保障制度的福利属性。
不可否认，当前的确也还是有一部分社会群体到了退休年龄后，还愿意发挥余热的。但是，只要我们理性审视这样的群体，就不难发现，这部分群体多属于政治经济、文化教育等领域中从事高层领导和管理工作的人群。而在一些企事业单位中，绝对多数的临近退休的群体所承载的仍然是相对较为繁重的工作，他们为社会已经劳作了几十年，迫切需要退休来获得社会为他们提供的合理合法社会保障。
这也就意味着，寄望于通过“延迟退休”来寻求解决“养老金空账”之道，因为根本不具备普适性，它势必损害到一部分社会群体的利益。这也正是此前关于“延迟退休”建议总是遭到一部分社会群体的强烈反对的原因。更何况，如果养老金空账是由公权腐败造成的，那最后却让公众以“延迟退休”牺牲自身福利来埋单，显然有失公平。
说到底，养老金制度就是作为社会保障体系的重要组成部分存在的。养老问题直接关系到社会的稳定与老百姓的安居乐业，任何一个运行良好的现代社会都不可能放弃养老保障的。养老金作为国家赋予老百姓的一种福利，让广大老百姓公平和平等地享受这一福利，本身就是政府的责任，而任何弱化和消解养老金作为社会保障功能的福利属性，恐怕最终都有失制度正义与制度公平，最终使公权力失去其应有的公信力。
所以，面对“养老金空账”达到8000亿元这样的严峻现实，如何不损害到与养老金相关的福利属性，是我们政府显示水平的时候了。（单士兵）
解决养老金“空账”问题之本 2006年11月28日 新京报
推迟退休年龄不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度的同时，政府财政承担起做“实”养老金账户的责任。
我国养老账户资金亏空严重的问题由来已久，据有关报道，至2005年底，养老金空账已经高达8000亿元。日前，有媒体就该问题走访了相关部门和学术界专家，部分人士认为“延长退休年龄”是当前解决“空账”问题的有效手段。（11月27日《中国经济周刊》）
推迟退休年龄属于利益格局的大调整
曾有专家测算，我国退休年龄每推迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，缓减基金缺口200多亿元。由此看来，简单地采取推迟退休年龄的办法，的确能够在短期内实现弥补养老账户亏空之效，暂时缓解政府的资金压力。但需要警惕的是，从长期来看，脱离我国的客观国情，贸然采用延长退休年龄的做法，不但不利于社会保障制度的健康发展，而且可能给和谐社会的构建带来不利因素。
事实上，“推迟退休年龄”看似简单易行，其实将会涉及到就业、社会保障、收入分配等诸多与广大民众切身利益相关的问题，属于利益格局的一次大的调整。中国目前尚不具备延长劳动者退休年龄的条件，统一规定延长退休年龄是“只见树木，不见森林”的形式化做法。
推迟退休年龄引发一系列社会问题
近年来，的确有一些发达国家推出了延长工作年龄的政策。但是，这些政策出台的目的并非为了筹措养老资金，而是为了解决本国人口出生率低、市场劳动力供给紧张的问题，这与我国的国情大相径庭。
今后一个相当长的时期内，我国面临的现实问题之一，就是如何安排适龄青年就业和下岗职工再就业。据有关部门公布的数据，未来几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。
在劳动力严重供大于求的前提下，延长在职人员的退休年龄，意味着有一批年轻人不能得到相当数量的工作岗位，迟缓了劳动力更新换代的速度，意味着失业问题的进一步激化，两者的矛盾甚至将对中国未来经济发展构成钳制关系。尤其是目前我国经济结构调整还没有完成，一些低效率部门裁员的主要渠道正是老职工提前退休或下岗歇业。
如果现在把这条路子堵死，那么今后改革的压力就更大。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而目意味着今后养老金积累的困难。
简单地推迟退休年龄，还将付出社会整体劳动率降低的代价。目前我国正处在工业化发展的转型时期，随着资本有机构成的不断提高，劳动者获取自由支配闲暇时问的机会逐渐增多，社会财富总量增加与提高劳动生产率成正比，而与推迟劳动者退休年龄没有必然的直接联系。比如，对于科研人员，推迟退休年龄或许可以厚积薄发，做出更多贡献；但对于手捧“金饭碗”、习惯于靠特权获取利益的人员而言，延长工作年龄未必减轻养老金的压力，反而是一种资源的浪费；对于体力工作者，这种工作时间的延长反而加重了他们的工作强度，令其身心不堪重负。
可见，推迟退休年龄不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度的同时，政府财政承担起做“实”养老金账户的责任。
治本之道在于完善的社保制度建设
从世界各国的经验来看，基本社会保险、企业补充保险和商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。而我国养老保障体制中，基本社会保险实际覆盖面及企业补充保险的受益结构均不甚乐观：一方面基本社会保障缺口严重、一般性企业不堪重负。2004年我国基本养老的覆盖率仅为16.7％，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。另一方面，垄断性企业的员工却在独享垄断带来的超额社保福利，2004年，企业年金基金积累超亿元的行业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。这已经成为制约养老保障体制的一个重要的结构性病症。
所以，养老金亏空的根源在于我国社保体制公平性与合理性的缺失。我国应逐步建立起由国家、企业、个人多元筹资机制和多层次、广覆盖、复合型的公共养老保险制度，以促进我国养老保险制度的可持续发展。就国家财政而言，除划转部分国有资产外，国家还可以从国有企业私有化所得、预算超收、国有土地及其使用权转让、国有部门低效率使用资产拍卖、外逃贪官罚没中提取部分或全部资金充实社会保障基金。此外，为了鼓励企业与个人积极参与养老保险，政府应建立和完善以个人账户资本化运作为核心的一整套管理制度和法律保障体系，从而有助于养老资金的筹措。
综上，如果脱离实际，希望通过效仿西方国家推迟退休年龄的举措来解决我国养老金空账的痼疾，则有诸多不妥之处。从根本上完善我国养老保险体制，广开养老保险资金筹措之源，合理调整受益结构才是有效弥补养老金空账的治本之策。（柯斌）