疯牛病BES
郭卜乐 CPO生理健康网 http://www.zgxl.net
疯牛病（BES）是一种慢性进行性疾病，通常认为是牛的中枢神经系统受感染而引发的，和其它一些疾病如羊瘙痒病、可传染性水貂脑病和人库鲁病等疾病一样，疯牛病能使被侵犯的牛脑组织在光学显微镜下呈现海绵状病变。
[病原学]
[流行病学]
疯牛病的致病机制尚不明确。一种看法认为该病由一种脱去核酸的糖蛋白因子引起，这种糖蛋白可以改变宿主蛋白。另一种看法认为该病由是病毒引起的。迄今人们只知道该病的靶组织为牛脑组织、脊髓、视网膜等。据信通过将感染疯牛病的病牛脑组织碾碎后作为蛋白质补充物喂食健康牛，可使健康牛致病。但目前还没有足够的证据证明疯牛病可从牛传染到人。怀疑人的CJD疾病与疯牛病有关。
[临床表现]
疯牛病潜伏期为2－8年。
临床主要表现为焦虑、压抑、行为畏缩等精神异常和其它神经学异常的行为改变。病人在数周或数月内发生进行性发展的小脑综合征；病人还有健忘和其它记忆减退的表现，晚期出现痴呆和阵发性肌痉挛。比较少见的表现还有疾病早期的肢端和面部的感觉迟顿以及疾病晚期所见到的锥体系和锥体外系的体征。
[诊断]
目前尚无确定的实验室诊断技术对疯牛病作出诊断，只能通过光学显微镜检查脑组织病变情况来确诊。
[治疗]
[预后]
[预防]
世界卫生组织就疯牛病有关事宜提出了如下建议：1、避免食物链被可传染性海绵状脑组织病变的动物污染；2、所有国家必须坚持对疯牛病进行长期监测并建立强制性疫情报告制度；3、感染疯牛病的病牛的牛奶、牛肉、动物胶、动物脂仍然可以食用；4、药品工业所需原材料应从那些对疯牛病进行长期监测且报告的疯牛病病例极少或几乎没有的国家进口。5、政府部门应对感染疯牛病的病源动物进行清除。6、各国应大力支持有关可传染性海绵状脑病的研究。
参考资料：
尽管英国政府宣布疯牛病可能会传染给人类时强调没有科学的依据证实这一推测，但越来越多的迹象表明吃疯牛肉可能会染上“克雅氏症”。一些科学家认为如果这一推测属实，那么今后几年英国将可能出现新型“克雅氏症”大流行的危机。
疯牛病、“克雅氏症”、绵羊疯痒症等均是海绵状脑病的不同形式，它们引起人们恐慌的最根本的因素是这种传染病与细菌、病毒引起的传染病完全不同，目前尚未有治疗和及时诊断的办法，利用通常的加温、辐射、化学消毒试剂根本就无法消灭其传染源异常锯蛋白。
普通“克雅氏症”的受害者多是老年人，发病率仅为百万分之一，而英国政府宣布新发现的新型“克雅氏症”主要受害者是中青年。
目前虽然没有充足的科学证据表明疯牛病可传染给人类，但除了吃疯牛肉外，科学家无法找到其它合理的解释。英国海绵状脑病咨询委员会对这10名新型“克雅氏症”患者进行了研究，在排除了遗传等因素之后认为“目前最可能的解释是这些患者同1989年禁止食用牛下水之前同疯牛病接触有关”。世界卫生组织认为，对英国出现新型“克雅氏症”的最可能的解释是接触了疯牛病病源体。
让人们怀疑吃疯牛肉染上新型的“克雅氏症”的一个重要因素是新型的“克雅氏症”病例均出现在发现疯牛病的国家，尤其集中在疫情最严重的英国。去年３～４月份，英国、法国连续发现５例新型“克雅氏症”患者，其中英国的４例新发现的患者有３位生活在10年前首先发现疯牛病的英国阿什福德镇。
英国是疯牛病的发源地，从1986年11月英国宣布发现第１例疯牛病，到1995年５月，英国共有15万头牛感染了疯牛病。英国一些医学工作者推测，最近一段时间来英国和法国连续发现新型“克雅氏症”患者，这很可能说明80年代中期因吃疯牛肉而染上的这种疾病潜伏期已过，今后一段时期内可能有更多的新型“克雅氏症”患者发病。
这些医学工作者认为英国在今后一段时期内可能会出现新型“克雅氏症”大流行的危机，这一危机也将波及全世界。新型“克雅氏症”的出现已引起国际社会的高度警觉，一些人士认为，为了避免出现象艾滋病那样肆虐全球的被动局面，一方面应加强对新型“克雅氏症”诊断和治疗方法等的研究，另一方面应在新型“克雅氏症”出现的初期竭尽全力清除这种瘟疫的根源。
英国疯牛病丑闻触目惊心
2000年10月26日，英国政府终于鼓足勇气，公布了疯牛病调查报告，这份报告长达１０卷，记录了疯牛病被发现一直到现在扩散情况，许多内容令人触目惊心。更让英国百姓气愤的是，当时的政府内阁部长和其他官员一再以误导手段，不让普通大众了解英国牛肉产品和人类感染疯牛病的危险性！
迟到的调查报告
１０月２５日晚上７时前后，比利-姆克困蒂尔像往常一样离开他在阿比丁市北部的家驱车１０分钟，来到设在市郊山坡上的市立皇家医院。他与２１岁的女儿多娜一起坐了一个半小时。今年９月，多娜被诊断出患有克雅氏病后就被送进了这家医院。比利一如既往地陪女儿聊天，抚摸她的头发，想尽一切办法逗她高兴。
第二天中午１２时３２分，他打开收音机，听到英国农业大臣尼克-布朗正在宣布政府对疯牛病全面调查结果。事后，比利气愤地说：“在听布朗宣布结果期间，我一直非常激动。当然有一点点解脱感，毕竟结果出来了，但更多的是愤怒，因为调查报告的结果太令人震惊了。大臣们拿出了这样一份报告，我不会祝贺他们，因为这种悲剧绝对不能重演，我也不会接受他们的道歉。”据医生介绍，比利的女儿最多还能活半年。
布朗宣布的这份调查报告让英国政府面临巨大赔偿压力，每位疯牛病受害者可望获得至少１００万英镑的赔偿。这份历时两年半才完成的调查报告一公布，舆论抨击的声浪接踵而来，指责英国前任保守党政府处理牛海绵状脑病危机的方式有致命性的严重疏失，为了避免引发消费者恐慌和失去牛肉出口的外汇损失，不惜发起安抚人心的错误宣传活动。
英国在１９８６年证实第一头感染牛海绵状脑病（ＢＳＥ）症状的牛只，但政府一直引用一份１９８９年研究报告的结论，宣称疯牛病不会传染到人类身上。英国政府一直到１９９６年才承认人类也会感染ＢＳＥ，让英国民众产生上当受骗的感觉。
英国首相布莱尔表示，政府正计划赔偿因疯牛病致死的受害者。农业大臣布朗表示，英政府目前拨出数百万英镑的经费，以成立信托基金的方式来解决赔偿费的问题。 目前英国已知至少有７０人死于新型克雅氏病，而医学界怀疑克雅氏病可能和食用ＢＳＥ病牛制成的肉制品有关。不过另有一项研究指出，以最糟的情况来估算，英国可能已有１３．４万名疯牛病的受害者。
由于疯牛病的潜伏期极长，工党政府承认无法预测最终的受害者人数会是多少，因此最后的赔偿总金额可能会比信托基金高出许多。英国政府计划先和受害者家属展开会谈，讨论赔偿计划细节。在英国疯牛病危机高峰期间担任首相的梅杰得知报告内容后深感愧疚，表示保守党必须负起一切疏失责任。
一老一少赴黄泉
调查报告宣布没多久，英国又传出两条震惊的消息。１０月２８日，克雅氏病又夺走一名年仅１４岁的女孩的宝贵生命。死者名叫佐伊-杰弗里斯，她死于英格兰北部韦根镇的自己家中。 她的母亲海伦告诉“第四频道”电视台：“有一天早上她起床后，什么事都不做，就好像她上床时是一个人，起床后变成完全不一样的另一个人。”一家从此不再吃肉的海伦说，她对女儿的死感到很内疚，因为她曾长期买一些廉价牛肉汉堡给女儿吃，而她怀疑可能就是这些肉让她女儿染上这种怪病。她表示：“那是最便宜的汉堡。佐伊从两岁半开始，就大概每周吃三次，一直吃到５岁大。”１２岁时被诊断出得了克雅氏病的杰弗里斯，是英国第８６位疯牛病下的亡魂。
由于克雅氏病的发病者大都是不到３０岁的年轻人，因此先前认为老年人不大可能感染这种致命疾病；不过，就在年轻的杰弗里斯永别人间的前几天，英国一名７４岁的老人也让克雅氏病夺走性命，从而引发医学界担忧这种病的潜伏期可能比原来预想的要长，且感染人数比先前的估计可能高出许多。
英国传染病学专家罗伊.安德森表示，在这个案例之前，患克雅氏病的全都是年轻人；因而这宗老年病人死亡的案例，意味着这种导致脑病变的致命疾病潜伏期可能更长。
第三世界成为受害者
疯牛病再度把英国人搞得人人自危，１０月２９日，英国媒体披露的消息更让英国政府威信扫地：撒切尔夫人在台上时，英国曾经向第三世界输出大量类似受到疯牛病污染的饲料型牛肉。
１９８８年３月，当时的保守党政府了解到，当时英国牛感染疯牛病可能系源自于喂食的同类动物的肉、血液、凝胶和脂肪制成的饲料（即所谓的ＭＢＭ），于是在１９８９年７月，英国政府禁止英国本地使用，一周后，英国政府正式通知欧盟，然后是通知欧洲共同体（ＥＥＣ），告知英国政府对这批家畜饲料的疑虑。但是，却是一直到１９９６年３月，才正式达成全球性禁止这种饲料出口，时间已经是整整８年后。
现在，最令人困扰的是没有人知道有多少国家、多少只牛吃进去多少可能导致疯牛病的英国牛饲料。根据英国海关公布的统计数据，以１９８９年为分水岭，在此之前，英国输出约２５０００吨的ＭＢＭ至欧盟国家，至于输往欧盟以外国家（主要为中东和非洲）约７００００吨。到了１９９１年，输往欧洲国家的ＭＢＭ骤然降至零，可是与此同时，输往第三世界的ＭＢＭ却遽增至３００００吨。英媒体披露，在英政府得知这种饲料有问题之后，仍购进这种饲料的国家包括捷克、阿尔及利亚、泰国、南非、肯尼亚、土耳其、利比亚、黎巴嫩、波多黎各和斯里兰卡。
疯牛病菌异常顽固
科学家的最新研究发现，疯牛病病菌异常顽强，其带病原的蛋白质，在牛尸体经高温焚毁后，仍存留于灰烬中，并随着尸灰的掩埋，逐渐渗入土壤里！
先前就有消息人士透露，英国环境署很担心今年４月启用的每天焚毁２５０吨牛只的林肯郡焚化炉，根本未能将牛身上已感染“牛海绵状脑病”（ＢＳＥ）的蛋白质（也就是足以将这种疾病传染给人类的物质）完全摧毁。针对某焚化炉的尸灰测试后发现，里面还残留有这些可能致命的蛋白质。 按照作业流程，这些含有ＢＳＥ蛋白质的尸灰，接下来会用卡车运送到北英格兰的史冈索普，然后弃置在北林肯郡的温特顿村。英国环境署已要求这家焚化厂的业主采取措施提高焚化的效果，并着手设计、安置新设备。
另外也有消息传出，林肯郡布利顿镇一处存放有数千吨牛尸骸的废弃保龄球场，正受到环境署的调查。根据当地居民自行拍摄的照片和录像带，可看到卡车离开这座塞满牛尸的弃置场，其中一张照片还显示卡车上有蛆。
而按照既定的计划，这些牛尸应先予以煮沸、捣成肉糊，再放入温度超过１０００摄氏度的焚化炉中，以摧毁ＢＳＥ蛋白质。但直至今年４月为止，全英国只有一处焚化炉能以如此高温来焚毁牛尸，结果就造成堆积如山的牛尸藏在全英各地的秘密仓库。至目前为止，这些待焚毁的ＢＳＥ牛尸已超过４０万吨！
关于疯牛病的大事记
全世界饲料生产者面对的日益严重的问题是饲料成分的污染给人类健康造成的危害。最近Reuters出版社对英国牛海绵状脑病（BSE）和英国肉牛业及油脂工业的悲剧作了综述，《国际饲料》选择了重要部分介绍如下：
1．1986年11月 英国政府中央兽医实验室首次确认疯牛病或BSE；
2．1987年12月 科学试验发现给牛饲喂动物肉骨粉引起了BSE；
3．1988年6月 英国禁止用肉骨粉喂牛；
4．1989年7月 欧盟禁止英国1988年7月18日前出生的牛及感染动物的后代出口；
5．1990年4月 成立以爱丁堡为基础的疯牛病顾问委员会(SEAC)，领导疯牛病的研究；
6．1991年3月 在1988年禁用肉骨粉后出生的牛中首次出现BSE病例；
7．1993年7月 证实英国有BSE病100,000例；
8．1994年7月 欧洲委员会禁止至少6年无BSE的牛群中的带骨牛肉出口；
9．1996年3月 SEAC报告指出，人的克亚二氏病（CJD）可能与1989年禁止饲喂反刍动物内前与BSE接触的人员有关；
10．1996年3月 欧盟禁止从英国进口活牛、精液、胚胎和在英国屠宰的牛肉，还禁止用于生产医药产品及化妆品的原料进口，世界其他国家的管理当局也不同程度地采取了适当的措施；
11．1996年4月 英国限制销售30月龄以上牛的肉品；
12．1996年5月 英国政府声明对欧盟禁止牛肉出口采取“不合作政策”；
13．1996年6月 欧盟率先提出结束出口禁令的协议框架；英国取消了不合作政策；欧盟重新允许明胶、牛油和精液出口；
14．1997年7－8月 在欧盟国家发现英国牛肉的非法装运，德国要求英国加强对出口的控制；
15．1997年10月 英国正式采用包括英国陆地和1996年8月以后出生的牛的肉品的数据库方案；
16．1998年1月 在SEAC提出报告后，英国禁止所有带骨肉的销售和进口，因为BSE在神经组织中传播，包括脊柱和骨髓；
17．1998年3月 欧盟各国农业部长批准北爱尔兰在特殊出口计划情况下向外国超市装运英国牛肉；
18．1998年11月 欧盟指示兽医们对解除英国本土牛肉出口禁令进行表决，大多数欧盟农业部长表决赞成解除禁令；
19．1999年8月 欧洲委员会解除了英国牛肉出口禁令，但德国继续抵制英国牛肉的销售；
20．1999年10月 法国仍然抵制从英国进口牛肉，认为解除进口禁令科学依据不足。欧洲的顶级科学家批准英国牛肉，一致否决了法国支持进口禁令的证据；
21．1999年11月 德国仍坚持进口禁令，指出消费者恐惧心理依然存在。欧洲委员会采取法律行动反对法国进口限制。英国为了方便取消了对带骨牛肉的禁令，法国和德国不再抵制英国牛肉的进口；
22．1999年12月 法国仍禁止英国牛肉进口，因为对安全缺乏充分保证，欧洲委员会决心进一步采取法律行动反对法国禁令。
“疯牛病”引发“恐牛症”
对于千百万英国人来说，1996年3月21日是一个噩梦般的日子。长期以来一直令人们惴惴不安的危险终于成为现实——英国政府公开承认，根据英国一医学研究小组最新研究报告显示，已在英国发生了15万例的牛海绵状脑病( Bovine Spongiform Encephalopathy，俗称疯牛病 )有可能传染给人类。而在此之前，英国官方一直否认存在这种可能性。
此言一出，如同引爆了沉埋已久的炸弹，英国工党立即指责保守党政府在长达10年的时间里故意掩盖这种严重威胁消费者健康的实情；短短几天内，欧洲、亚洲、非洲的数十个国家纷纷宣布禁止从英国进口活牛、牛肉以及牛肉制品，其中欧盟通过的处理办法最为严厉。
恐惧的根源
疯牛病是一种脑神经性疾病，它破坏牛脑和骨髓，并使脑组织产生许多海绵状穿孔。此病有很长的潜伏期，一旦发作，病牛全身打晃，站立不稳，几星期之内死亡。
据说，致病因素存在于牛饲料中，可能是一种起传播作用的媒介。这种传播媒介极其顽固，普通的烹调温度无法将其杀死，即使在消毒、冷冻或干燥的极端温度条件下也同样无法将其杀死。据英国专家认为，疯牛病可能首先是由羊传播给牛的。早在疯牛病发现之前几年，英国曾在羊群中发现一种称为“痒病”的羊脑病，人们把死后的病羊加工成蛋白饲料添加剂用来喂牛，致使牛群发病。而病牛的尸体经过加工后又进入了牛的食物链。疯牛病目前尚无法医治，然而更可怕的是，它与一种叫做Creuzfeldt Jakob Disease(简称克-雅氏病)的人脑疾病似乎有某种联系。
克-雅氏病是一种致命的脑萎缩疾病。患者先期症状是失去记忆，进而全身瘫痪，失去一切身体机能，3月内便会死亡。在对病体的解剖中看到，病人脑髓蛋白细胞大量坏死，呈海绵状，与患有疯牛病的牛脑髓极为相似。最近英国发现的10例克-雅氏病人(其中8人已死亡)平均年龄仅为27岁，大大低于其他国家克-雅氏病发病平均年龄63岁的水平，在他们的脑组织中几乎都发现了一种新型花环状结构病毒，而在英国以外的地方还从未发现过。医生们对比了其中两名十几岁的少年患者的生活习惯，结果发现两人大不一样，只有在吃牛肉一点上没什么差别。由于该病有很长的潜伏期，专家们由此分析，这些病人可能是在80年代后期吃了受疯牛病感染的牛肉制品而染上此病的。80年代后期以来，英国已有近16万例疯牛病案，而在欧洲其他国家不过几例、上百例。
4月4日结束的由世界卫生组织召开的世界兽医和医学专家会议上，并未做出明确结论说吃牛肉会感染疯牛病。但指出其可能性是存在的，需认真对待。但因“人命关天”，人们对“可能性”也不能等闲视之。
英国损失巨大
3月27日，欧洲联盟决定，在尚未查明疯牛病的传播源之前，禁止英国向欧盟成员国及任何第三国出口活牛和牛肉。英国竭力想使欧盟收回成命，无奈欧盟的态度十分坚决，毫无商量的余地。欧盟作出的这一决定实属意料之中，因为迄今除了在英国发现疯牛病以外，世界上还有10个国家和地区也发现了疯牛病，而且都直接或间接与英国有关系：法国、葡萄牙、爱尔兰、瑞士四国已在当地牛群中发现疯牛病，但是据认为与从英国进口的牛有关。其中法国是欧洲大陆最大的牛肉市场，每年从英国销往法国的牛肉产品为 8万吨，英国疯牛病在法国引起一阵恐慌，为与英国牛肉“划清界限”，法国政府连忙为自己的牛肉配发三色标志，以示区别。另外，福克兰(马尔维纳斯)群岛、阿曼、德国、加拿大、意大利、丹麦等国和地区也在从英国进口的牛中发现了疯牛病。上述10个国家和地区中有7个在欧洲，这充分说明疯牛病在欧洲传播的危险性最大。为了防止疯牛病在欧洲蔓延并危及人类，欧盟理所当然要禁止英国继续向国外出口活牛和牛肉。
面对欧盟的出口禁令以及世界各国纷纷作出停止从英国进口活牛、牛肉及其制品的严峻形势，英国要想改变其疯牛病传播源的形象，恢复国内外消费者对英国牛肉的信任，必须对可能感染此病的牛群宰杀焚毁。据统计，在1986年11月首次发现疯牛病到1995年5月间，英国总共约有15万头牛感染此病。在英国目前存栏的 1180万头肉牛中，两岁半以上的牛至少有 400万头。由于这些牛可能喂养过以病牛为原料加工的饲料添加剂，因此感染此病的可能性较大。英国政府虽已痛下决心，但如果要把这些牛全数宰杀销毁，那就意味着每周要毁掉 1.5万头牛，相当于每40秒钟要屠杀一头牛，而且时间长达五六年。英国养牛业及牛肉加工、出口业预计将损失上百亿美元。英国的肉牛养殖、加工业将有许多人失业。英国肉牛养殖业一位人士预计，今后 5年英国的牛肉供应将极为紧缺，英国人的餐桌上将很少见到牛肉，对牛奶和黄油可能也要实行类似战争时期的配给供应。
英国一再要价
这场来势凶猛的疯牛病危机突然激化了英国同欧盟其他成员国的矛盾。在欧盟常设兽医委员会下令禁止英国向欧盟市场及第三国出口活牛及牛肉制品后，英国首相梅杰及农业大臣霍格立即在各种场合再三要求欧委会取消禁令。这样，3 月29日，欧盟都灵特别首脑会议又特别讨论了英国疯牛病问题。欧委会主席桑特首次强调指出，疯牛病问题不仅仅是英国的问题，而是关系到整个欧盟的问题，欧盟将提供财政支持来帮助英国克服禁令造成的困难。
4月1日，欧盟15国农业部长随即在卢森堡举行特别会议，英国建议，拟在今后5—6年内宰杀并销毁 470万头肉牛，但要求欧盟向英国农民提供80%的损失补偿。在激烈的争吵后，会议达成妥协，欧盟提供70%的补偿，英国政府承担余下的30%的补偿以及销毁肉牛的开支。而英国官方并不以此为满足，会后再次呼吁欧盟取消禁令。4 月29日，欧盟农业部长会议再度通过一项妥协方案，欧盟答应在兽医委员会的监督下“分阶段地”取消对英国肉牛及其衍生品出口的禁令，并派遣一个专家组于 5月初赴英国对其肉牛衍生物进行卫生检疫。5月8日，欧盟农业委员菲施勒要求英国政府严格控制用宰杀后的牛生产牛脂和牛胶，以此作为欧盟取消对英国禁令的前提条件。至此，危机并未结束。英国政府后来又提出，欧盟对英国的禁令毫无法律依据，它仍准备上诉欧洲法庭。
欧盟一再妥协
令人奇怪的是，欧盟一再对英国得寸进尺的要求作出让步。先是许诺提供70%的高额财政补贴，后又决定拨款1亿多美元购进各成员国市场上卖不出去的牛肉 9200吨。
在公众眼里，欧盟这种做法似乎是得不偿失、不合情理的，这到底是什么缘故?
这里的答案不止一个。首先，英国获得欧盟财政补偿是有法可依的。1958年制定的《罗马条约》为欧盟共同农业政策规定了准则，主要内容包括：保证以比国际市场价格高的“市场干预价格”购买欧盟农业生产者的农产品，对农产品出口提供补贴；设立欧洲农业指导和保证基金，简称农业基金(EAGGF)。基金分为指导基金和保证基金两部分，前者用于结构政策所需开支；后者用于农产品共同市场管理支出。干预收购和出口补贴即是保证基金的两项最重要支出，均根据部长理事会的具体指令或规则执行。因此，由欧盟给英国提供财政补偿，完全是依据共同农业政策有关农产品补贴法规行事。同样，欧盟最近对成员国滞销牛肉的收购，也根据农产品干预收购法令。据此条款，欧盟也曾在1990年和1994年，给比利时和德国类似的补贴。其次，考虑到英国是欧盟“三架马车”之一，70—80年代英国又主要是农业基金的净交款国，理应重视英国政府的要求。此外，欧盟此次一再让步还考虑到欧盟内部的团结和马约的修改需要协调好各成员国间的关系。
危机引出法律问题
疯牛病危机引申出一些法律问题，集中体现在两方面。一是法制社会的困惑。欧洲人常标榜重视法治，但疯牛病事件却表明英国有令不行，欧盟有法不依。据今年4月8日的美国《时代周刊》披露，早在1988年，英国政府就已意识到疯牛病的危害性，下令宰杀销毁病牛，但与此同时，1986—1995年间英国却向欧洲大陆出口了335万头牛及成千上万吨牛饲料。疯牛病的潜伏期较长，到目前才开始流行。同样令人深思的是，欧委会1994年在有关兽医检疫的条款中规定：“除定期的动物卫生检疫外，兽医委员会有必要到一些成员国检查……包括英国的牛海绵状脑病。”奇怪的是，欧盟并未认真履行动物检疫规则，这难道不是法制社会的困惑?二是共同农业政策陷入困境。一方面，改革中的共同农业政策要求降低农业补贴，规定牛肉收购价格降低15%，鼓励农民削减产量，意在向关贸总协定靠拢；另一方面，欧盟又在违背上述原则，增加农业预算和补贴来满足英国的私利。看来，英国疯牛病不仅给欧盟带来经济损失，而且带来更深层次的法律问题和理性思考，即如何协调好利益、原则和法治三者间的关系。
目前不论是英国，还是欧盟，乃至世界卫生组织的专家们，对于疯牛病的成因，尚不清楚；对于如何根治疯牛病，更是一筹莫展；对于疯牛病能否传染给人，也难下结论。并且，不管最后专家们对疯牛病的结论是什么，疯牛病风波已使欧洲乃至世界其他地区的牛肉销售受到影响，这种影响将波及多大范围，持续多长时间，尚不得而知，它所造成的损失更是无从估量。